Règim sancionador

Sancions per no complir el registre de viatgers

El règim sancionador del registre de viatgers no neix del Reial decret 933/2021 sinó de la Llei orgànica 4/2015 de Protecció de la Seguretat Ciutadana, que en els seus articles 36 a 38 defineix els trams d'infracció i les multes corresponents. El Reial decret 933/2021 desenvolupa l'obligació substantiva; la LO 4/2015 hi aporta l'aparell sancionador. A Catalunya, la competència sancionadora s'exerceix des de la Generalitat —concretament des del Departament d'Interior— i no des del Ministeri de l'Interior, atès que la PG-Mossos d'Esquadra és l'autoritat receptora. Per a l'hoste, el resultat pràctic és un quadre de multes que va des dels 100 € en l'extrem més lleu fins als 30.000 € en l'extrem més greu, amb conseqüències col·laterals que poden ser tan rellevants o més que la mateixa multa.

Els dos trams aplicables

La LO 4/2015 distingeix tres trams —lleu, greu i molt greu— però en matèria d'allotjaments només s'han aplicat, a la pràctica, els dos primers. Les infraccions molt greus es reserven, en general, a conductes relacionades amb la seguretat nacional, no a incompliments administratius com els del registre de viatgers.

Infraccions lleus: de 100 € a 600 €

Cauen al tram lleu les conductes de l'hoste que compleix l'obligació, però la compleix malament: tard, amb errors o de manera parcial. Els supòsits més habituals:

• Comunicació fora de termini. Pujar el fitxer als Mossos més enllà de les 24 hores següents a l'arribada del viatger.
• Comunicació incompleta. Ometre un o diversos camps de l'Anex I que l'hoste estava en condicions de captar (per exemple, el número de suport del DNI o l'hora exacta d'entrada).
• Errors a les dades. Equivocacions tipogràfiques al número de document, format incorrecte de data, sexe erroni, nacionalitat mal codificada.
• Dades falses sense intenció d'enganyar. Discordances entre el que s'ha tramès i la realitat per negligència, no per voluntat d'amagar.
• Absència de signatura del viatger quan la resta de dades sí que s'han tramès correctament.

En la pràctica observada des de 2025, una primera infracció lleu aïllada rara vegada se sanciona amb la multa màxima del tram. Els òrgans inspectors solen imposar quanties properes al mínim (100-200 €) acompanyades d'un requeriment de regularització. La quantia creix quan s'acredita reincidència o l'hoste no atén el requeriment.

Infraccions greus: de 601 € a 30.000 €

El salt al tram greu es produeix quan la conducta no és un compliment defectuós sinó un no compliment:

• No estar donat d'alta com a prestador al portal dels Mossos. Operar com a allotjament turístic sense alta administrativa al sistema dels Mossos és la conducta que amb més rapidesa es classifica com a greu.
• Ometre totalment la comunicació de les dades d'una estada. No s'ha enviat res.
• Persistir en infraccions lleus després d'un requeriment previ. La reincidència escala la qualificació.
• Comunicar dades deliberadament falses. La intenció dolosa eleva el tram automàticament.
• Incomplir l'obligació de conservació trianual (hoste professional sense arxiu, o amb arxiu manifestament inadequat).
• Plataformes d'intermediació que no comuniquen reserves o cancel·lacions.

Dins del tram greu, la quantia concreta es determina valorant criteris com la dimensió de l'operador (un hoste únic davant d'un professional amb diverses propietats davant d'una plataforma), la reincidència, la cooperació amb la inspecció, la regularització voluntària, la intencionalitat i el dany efectiu per a la finalitat de seguretat que justifica la norma.

Procediment administratiu a Catalunya

El procediment sancionador segueix el règim general de la Llei 39/2015 del Procediment Administratiu Comú. A Catalunya, la particularitat és l'autoritat: la inicia el Departament d'Interior de la Generalitat a partir de les actuacions dels Mossos d'Esquadra, no el Ministeri de l'Interior ni la Subdelegació del Govern. En síntesi, l'iter habitual és:

1. Els Mossos d'Esquadra detecten una situació potencialment infractora a través d'inspeccions, creuaments amb dades de plataformes, denúncies de tercers o creuaments amb el Registre de Turisme de Catalunya.
2. S'inicia expedient sancionador mitjançant acord d'iniciació, notificat al presumpte infractor amb els fets imputats i la qualificació provisional.
3. L'infractor disposa de 15 dies hàbils per presentar al·legacions i aportar la documentació que consideri convenient.
4. Es dicta proposta de resolució, amb nova oportunitat d'al·legar (uns altres 15 dies).
5. Es notifica la resolució, que esgota la via administrativa i és executiva.
6. L'infractor pot interposar recurs d'alçada davant l'òrgan superior i, esgotada la via administrativa, recurs contenciós administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya.

Les infraccions lleus prescriuen als sis mesos; les greus, a l'any (art. 39 LO 4/2015). El termini compta des de la comissió de la infracció: una comunicació que s'havia d'haver fet al febrer i no s'ha enviat mai comença a prescriure des d'aquell moment. Un arxiu mal conservat durant anys, en canvi, pot ser una infracció continuada que no comença a prescriure mentre la conducta es manté.

Conseqüències més enllà de la multa

Centrar-se només en la quantia monetària perd de vista efectes col·laterals que poden ser més significatius que la multa.

Risc sobre la llicència HUT o HUTB

El Registre de Turisme de Catalunya manté la informació dels habitatges d'ús turístic (HUT) i, a Barcelona ciutat, dels HUTB. Una resolució sancionadora ferma per una infracció greu en matèria de registre de viatgers és admissible com a element de valoració per part de la Direcció General de Turisme de la Generalitat per iniciar una inspecció pròpia i, en casos seriosos, per suspendre o cancel·lar la inscripció al registre turístic. Sense inscripció vàlida, l'activitat no pot operar legalment. A Barcelona ciutat, on la moratòria de noves llicències HUTB està en vigor, la pèrdua de la llicència és pràcticament irreversible.

Risc sobre la comunitat de propietaris

Moltes comunitats de propietaris han introduït limitacions a l'ús turístic, i la Llei de propietat horitzontal permet acordar restriccions per majories reforçades. Una sanció ferma és una prova documental que la comunitat pot aportar en un procediment civil per reforçar la seva posició enfront del titular incomplidor. A Barcelona, on la pressió comunitària contra HUTB és especialment forta, una sanció ferma pot ser un punt d'inflexió.

Risc sobre la plataforma d'intermediació

Airbnb, Booking i altres plataformes han introduït clàusules que obliguen l'hoste a complir la normativa local aplicable. Després d'una sanció ferma, la plataforma pot demanar evidència de compliment, restringir l'anunci o eliminar-lo. Encara que la plataforma no és l'autoritat sancionadora, la seva decisió pot tenir efectes econòmics immediats.

Risc sobre l'assegurança

Algunes pòlisses especialitzades en lloguer de curta durada exclouen la cobertura per a activitats exercides en condicions d'incompliment de la normativa obligatòria. Una resolució sancionadora pot ser utilitzada per l'asseguradora com a motiu d'exclusió davant d'un sinistre relacionat amb l'estada afectada.

Què dispara una inspecció

Empíricament, al llarg del primer any d'exigència plena, les actuacions inspectores dels Mossos d'Esquadra s'han concentrat en perfils concrets:

• Propietats visibles a plataformes però sense alta al portal dels Mossos. Un anunci actiu a Airbnb o Booking sense la corresponent alta com a prestador és el senyal més eficaç per a una inspecció.
• Discordances entre dades de plataforma i dades de l'hoste. Quan Airbnb comunica 30 reserves en un trimestre i l'hoste comunica 5 partes, hi ha un creuament que el sistema detecta.
• Denúncies veïnals o de comunitat de propietaris. Especialment freqüents a Barcelona i a poblacions costaneres durant la temporada alta.
• Creuaments amb l'IEET de l'Agència Tributària de Catalunya. Quan les estades declarades a efectes d'impost no coincideixen amb els partes enviats als Mossos, es disparen inspeccions encreuades.
• Operatius sectorials en zones d'alta pressió turística: Barcelona, Costa Brava, Tarragona litoral, Pirineu i Vall d'Aran durant la temporada d'esquí.

El càlcul no és entre complir i no complir: és entre complir bé i complir malament. Complir malament —tard, parcialment, amb errors— és una infracció lleu. No complir, en qualsevol de les seves formes, és una de greu.

Com regularitzar si no s'està al dia

Per a un hoste que detecta que no ha vingut complint —no es va donar d'alta, o no envia partes, o ho fa fora de termini— la regularització voluntària és sempre preferible a esperar la inspecció. La regularització implica:

1. Donar d'alta l'establiment al portal dels Mossos d'Esquadra si no es va fer al seu moment.
2. Reconstruir l'arxiu de les estades recents amb les dades disponibles.
3. Implantar un procés operatiu que garanteixi el compliment futur.

La regularització voluntària no extingeix les eventuals infraccions ja comeses al passat, però opera com a atenuant en la qualificació i, en molts casos, evita la incoació de l'expedient. L'autoritat valora favorablement l'actitud proactiva de l'operador, contrastada amb la passivitat de qui espera la inspecció.