— Del règim sancionador

Del règim sancionador

Una exposició raonada del catàleg d'infraccions, de les seves quanties i de les conseqüències que, al marge de la sanció pecuniària, recauen sobre l'establiment incomplidor a Catalunya.

Per entendre per què incomplir el registre de viatgers a Catalunya té el cost que té, cal mirar dues normes alhora. D'una banda, el Reial decret 933/2021, que crea l'obligació i en fixa el contingut material. De l'altra —i aquesta és la clau—, la Llei orgànica 4/2015 de protecció de la seguretat ciutadana, que conté el catàleg de les infraccions administratives en aquesta matèria. El Reial decret remet expressament a aquesta llei orgànica per al règim sancionador: és, doncs, en els articles 36 a 38 de la Llei orgànica 4/2015 on cal cercar el detall del que pot passar quan una comunicació no es fa, es fa malament o es fa fora de termini.

§I. Marc normatiu

El Reial decret 933/2021 no estableix sancions per ell mateix: remet a la Llei orgànica 4/2015.

La Llei orgànica 4/2015, de 30 de març, de protecció de la seguretat ciutadana, comunament coneguda com a "llei mordassa" per algunes de les seves disposicions més polèmiques en l'àmbit del dret de manifestació, conté també —als seus articles 36 a 38— el catàleg general de les infraccions administratives en matèria de seguretat ciutadana, entre les quals s'insereix l'incompliment dels deures de registre dels prestadors d'allotjament. L'article 36 enumera les infraccions greus i molt greus; l'article 37, les lleus; l'article 38, les sancions accessòries.

El Reial decret 933/2021, en la seva disposició final segona, deixa clar que el règim sancionador aplicable als incompliments dels deures de registre documental i d'informació és el d'aquesta llei orgànica. Aquesta remissió té una conseqüència interpretativa important: el catàleg d'infraccions del Reial decret no és tancat ni autosuficient, sinó que es completa amb el catàleg més ampli de la Llei orgànica 4/2015, incloent-hi les regles generals de graduació, prescripció i procediment.

Una segona conseqüència, aquesta orgànica, és que la competència sancionadora a Catalunya correspon a la Generalitat —concretament al Departament d'Interior— i no al Ministeri de l'Interior. Aquesta competència es deriva de les funcions de policia integral atribuïdes als Mossos d'Esquadra per l'Estatut d'Autonomia i del marc general de distribució de competències en matèria de seguretat ciutadana.

§II. Infraccions lleus

Les infraccions lleus es regulen a l'article 37 de la Llei orgànica 4/2015 i, en l'àmbit que ens ocupa, comprenen els supòsits següents:

• Comunicació fora de termini. Quan la tramesa al portal dels Mossos s'efectua passades les vint-i-quatre hores des de l'arribada, però abans que l'autoritat hagi advertit l'incompliment.
• Comunicació incompleta o parcial. Quan el fitxer transmès omet algun dels disset camps mínims de l'Annex I del Reial decret 933/2021, o quan algun camp queda en blanc sense justificació.
• Errors materials en les dades. Equivocacions en la transcripció del document, en el número de suport del DNI, en la data de naixement o en altres camps, sempre que no responguin a voluntat de falsejar la informació.
• Dades inexactes no doloses. Per exemple, l'adreça del viatger introduïda amb errors per dictat oral.

La quantia oscil·la, doncs, entre 100 i 600 euros, amb criteris de graduació que tenen en compte la reincidència, el volum d'estades de l'establiment, el grau de col·laboració amb l'autoritat i la naturalesa concreta de l'error. En la pràctica, una primera comunicació amb un error material aïllat i corregit espontàniament tendeix a situar-se en el tram baix; un incompliment reiterat dels terminis, en el tram alt.

§III. Infraccions greus

No estar donat d'alta com a prestador és, en si mateix, infracció greu, encara que mai s'hagi rebut cap viatger.

Les infraccions greus es regulen a l'article 36 de la Llei orgànica 4/2015 i, en l'àmbit que ens ocupa, comprenen:

• Manca d'inscripció prèvia com a prestador. Operar un establiment sense haver-se donat d'alta al portal dels Mossos és, per si sol, una infracció greu, independentment de si s'han rebut o no viatgers durant aquest període.
• Manca absoluta de comunicació. Allotjar viatgers i no comunicar-ne les dades —ni dins ni fora de termini— configura una infracció greu, no una lleu agreujada.
• Reincidència en infraccions lleus. La comissió de tres o més infraccions lleus en el mateix any natural fa que la conducta es qualifiqui com a greu, amb la quantia que això comporta.
• Conservació documental manifestament deficient (per als amfitrions professionals). Quan, davant d'una inspecció, l'establiment no pot exhibir el parte signat ni l'acús d'enviament, ni cap altre rastre documental.
• Falsejament de les dades. Introduir conscientment dades falses o inexactes amb voluntat d'enganyar l'autoritat. Aquest supòsit és, a la pràctica, el menys freqüent però el més greu del tram.

La quantia oscil·la entre 601 i 30.000 euros, amb una graduació que té en compte la gravetat de l'incompliment, la dimensió econòmica de l'activitat, la reincidència, el grau de cooperació i, especialment, la voluntarietat. Una manca de comunicació puntual per oblit pot situar-se al tram baix; una conducta sistemàtica de no inscripció pot arribar al tram alt.

§IV. Conseqüències col·laterals

Les conseqüències indirectes solen ser, a mig termini, més oneroses que la multa mateixa.

Reduir l'anàlisi del règim sancionador a la quantia de la multa seria deixar de banda la part més rellevant de l'exposició al risc. La pràctica dels darrers anys ha demostrat que les conseqüències col·laterals d'un expedient sancionador —singularment, d'un expedient per infracció greu— poden ser, a mig termini, molt més oneroses que la sanció pecuniària. Les principals són les següents.

Suspensió o revocació de la inscripció al Registre de Turisme de Catalunya. El Departament d'Empresa i Treball pot iniciar, com a conseqüència d'un expedient sancionador en matèria de seguretat ciutadana, un procediment paral·lel per revisar la idoneïtat de la inscripció turística. La pèrdua de l'alta turística suposa, materialment, la impossibilitat d'oferir l'allotjament al mercat legal.

Conflicte amb la normativa municipal. Diversos ajuntaments catalans —especialment a Barcelona, però també a Girona, Sitges, Reus i altres— tenen règims restrictius en matèria d'habitatges d'ús turístic. Un expedient sancionador pot ser, en aquests règims, un fet desencadenant per a la revocació de la llicència municipal.

Retirada de les plataformes d'intermediació. Airbnb, Booking, Vrbo i altres plataformes mantenen mecanismes de compliance que, en cas de rebre informació de l'autoritat sobre un expedient sancionador o sobre una manca d'inscripció als registres oficials, poden ocultar la fitxa o suspendre el compte. La pèrdua de visibilitat a les plataformes té un impacte econòmic directe immediat.

Impacte reputacional. Les resolucions sancionadores fermes en matèria de seguretat ciutadana són, com a regla general, accessibles —si no per via directa, sí per via de transparència— i poden quedar associades de manera permanent al titular o a l'establiment. En sectors on la confiança del client és un actiu rellevant, aquest tipus de marca és difícil d'esborrar.

Audicions per part dels gestors de propietats. Els gestors professionals i les plataformes B2B sovint demanen, com a part del seu procés d'incorporació de nous establiments, l'historial sancionador en matèria de registre de viatgers. Una incidència obre la porta a un examen més detingut o, directament, a una negativa a incorporar la propietat.

§V. Una conclusió raonable

L'exposició al règim sancionador del Reial decret 933/2021 a Catalunya és, vista en conjunt, raonablement gestionable per als amfitrions que organitzin el procés amb una mínima sistematitat: pre-check-in en línia, captura validada dels disset camps, signatura electrònica amb confirmació, tramesa dins del termini amb marge de seguretat, conservació ordenada de l'arxiu. Per als amfitrions que improvisin —o que confiïn la totalitat del cicle a la diligència del moment de l'arribada—, l'exposició és, en canvi, considerable, perquè una sola incidència pot detonar conseqüències que van molt més enllà de la multa mateixa.

Aquesta web és informativa. Per a l'anàlisi del cas concret, especialment quan ja s'ha rebut una primera notificació d'expedient o quan l'establiment té característiques poc habituals, és imprescindible la consulta a un assessor expert en dret turístic català o a un servei amb experiència contrastada en el procediment dels Mossos.